26 ноября 2019 г. состоялось расширенное заседание Общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Тыва по обсуждению вопросов:
— Информация о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Тыва;
— Об итогах социологического опроса на территории Республики Тыва в 2019 году проведенного Тувинским институтом гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований.
В нем приняли участие первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерт, министр экономики Республики Тыва Е.В. Каратаева, представитель Прокуратуры Республики Тыва старший прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Б.С. Монгуш, члены Общественного совета, общественные помощники Уполномоченного, представители средств массовой информации, руководители организаций, специалисты органов исполнительной власти республики и предприниматели.
Бизнес-омбудсмен А.А. Сат выступил с информацией о своей деятельности по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Республике Тыва за период 2015 г. по 2019 г.
Уполномоченный отметил, что основным количественными и качественными показателями деятельности является работа по письменным и устным обращениям субъектов предпринимательства. За этот период предприниматели больше стали обращаться к Уполномоченному за защитой своих прав и законных интересов.
Так, за пять лет в адрес бизнес-омбудсмена поступило от предпринимателей 398 обращений, в том числе письменных — 170, устных — 228. В текущем году по состоянию на 15.11.2019 г. поступило 135 обращений, и возрос к уровню 2018 г. в 1,7 раза, из них письменных -38, устных — 97. Количество письменных обращений увеличилось на 5,5 %, а устных в 2,2 раза.
Из 170 письменных жалоб отработано 158 (93%), из которых в 85 случаях (53%) жалобы признаны обоснованными, факты нарушений подтвердились и после вмешательства Уполномоченного права предпринимателей были восстановлены.
Наибольшее число жалоб от субъектов предпринимательской деятельности приходится на федеральные органы власти и органы местного самоуправления. Данное обстоятельство связано с проведением проверок контрольно-надзорными органами, и трудностями, возникающими у предпринимателей при оформлении земельных участков и муниципального имущества.
Наиболее распространенными являются проблемы в сфере земельно-имущественных отношений. В 2019 г. больше вопросов и жалоб от предпринимателей стало поступать по нарушениям прав предпринимателей: при проведении проверок и осуществлении надзорных функций контрольно-надзорными органами, на действия сотрудников правоохранительных органов, не связанных с уголовным преследованием и на действия субъектов естественных монополий (АО «Тываэнерго», АО «Тываэнергосбыт») в связи с отключением электроэнергии на объектах предпринимателей.
В рамках исполнения специальных полномочий по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства Уполномоченным проведены 220 мероприятий, в частности:
— даны заключения на нормативные правовые акты по результатам оценки регулирующего воздействия -35;
— мероприятия по досудебному урегулированию конфликта, в т.ч. путем проведения процедуры медиации при содействии РУП, иных переговоров-30;
— посещены места лишения свободы в целях защиты прав, обвиняемых по «экономическим статьям» УК — 8;
— направлены в ОГВ и ОМС мотивированные предложения по принятию и изменению нормативных правовых актов — 24;
— направлены высшему должностному лицу субъекта РФ мотивированные предложения об отмене или приостановлении действия актов ОГВ — 6;
— направлены ходатайства о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности — 7;
— участие Уполномоченного в судебных процессах — 66.
За период деятельности в 2015-2019 годах бизнес-омбудсменом в Ежегодных докладах анализировались условия осуществления предпринимательской деятельности в Республике Тыва, на основе которого выявлялись системные проблемы при осуществлении предпринимательской деятельности, вносились предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности, в том числе повышения гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
По состоянию на 10.10.2019 г. число занятых в сфере малого бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей составляет 14,96 тыс. человек, с ростом на 7 % к началу года. Доля занятых в предпринимательстве составляет около 14,5 % от общей численности занятых в экономике республики. Доля малого бизнеса в валовом региональном продукте республики составляет 14%.
По итогам 9 месяцев 2019 г., в отраслевом разрезе 45,5% субъектов предпринимательства заняты в сфере оптовой и розничной торговли, в сфере сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства — 17,7 %, в сфере транспортировки и хранения — 8,9%, в обрабатывающих производствах — 5,3 %, в гостиничной деятельности и предприятиях общепита — 5,1 %, в строительстве — 2,6 %.
За 5 лет увеличилась доля предпринимателей, занятых сфере сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства — с 15,0 % до 17,7 %, это связано с тем, что за последние годы значительно возросла государственная поддержка аграрного сектора на федеральном и региональном уровне. Вместе с тем, сократилась доля занятых в строительстве с 9,1 % в 2015 году до 2,6 % в 2019 году, в обрабатывающих производствах — с 9,1 % до 5,3 % соответственно.
Почти 99,0 % сектора малого предпринимательства приходится на микробизнес — микропредприятия и индивидуальные предприниматели.
В 2019 году большую роль в улучшении условий осуществления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Туве сыграл утвержденный Правительством России национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», который включает 5 федеральных проектов. В рамках этого проекта в республике реализуются 5 региональных проектов.
В текущем году на реализацию 5 проектов предусмотрены средства из федерального бюджета в объеме 599,8 млн.рублей, по состоянию на 11.11.2019 г. профинансировано 308,0 млн. рублей, или 51,0 %.
Федеральные средства направлены на:
— строительство промышленного парка в г. Кызыл — 229,4 млн. рублей;
— льготное кредитование субъектов МСП по процентной ставке 4,5 % — 28,2 млн. рублей;
— открытие единого центра оказания услуг субъектам предпринимательства и физическим лицам «Мой бизнес» — 34,7 млн. рублей;
— на создание системы поддержки фермеров и развитие сельхоз кооперации — 2,7 млн. рублей;
— на мероприятия по популяризации предпринимательства — 2,5 млн. рублей.
Также, была подана заявка на выделение средств в Минэкономразвития России на докапитализацию Фонда поддержки предпринимательства в объеме 220 млн. рублей для дополнительного предоставления микрозаймов субъектам МСП, заключено допсоглашение.
Кроме того, оказывается поддержка из республиканского бюджета, так в 2019 году выделяются средства на прямую поддержку предпринимателям в части возмещения лизинговых затрат на приобретение оборудования и техники, компенсацию 50% затрат на приобретение сельхозоборудования, процентной ставки по полученным кредитам, развития социального предпринимательства.
Реализуются губернаторские проекты: «Кыштаг (зимняя стоянка) для молодой семьи», «Одно село – один продукт», «Кеш» (шкура), «Дук» (шерсть), за счет, которых будут созданы более 400 субъектов предпринимательства, более 1000 рабочих мест. Финансирование данных проектов производится полностью за счет республиканских средств.
Вместе с тем, имеется риск возникновения с 2021 г. проблемы увеличения налоговой нагрузки на предпринимателей. В 2019 году в сфере малого бизнеса с учетом принимаемых регуляторных мер по цифровизации бизнеса, в частности, введения маркировки широкого круга товаров, которая требует дополнительных затрат и адаптации субъектов предпринимательской деятельности к новым требованиям, отмена режима ЕНВД с 1 января 2021 года станет для малого бизнеса тяжелым ударом.
С 1 января 2021 года планируется отменить ЕНВД, налогоплательщикам, применявшим данный режим, необходимо перейти на другие режимы налогообложения. Эксперты считают, что это может привести к увеличению налоговой нагрузки, возникновению дополнительных расходов, уход бизнеса в тень, закрытие бизнеса, к сокращению количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Уполномоченным организовано обсуждение данного вопроса, направлено федеральному омбудсмену предложение о поэтапном переходе на другие виды налогового режима.
В целом за период деятельности бизнес-омбудсмена выявлено 24 системных проблем, которые включены в ежегодные доклады федерального омбудсмена. По решению системных проблем Уполномоченным вносились предложения Главе Республики Тыва, были подписаны Перечень поручений Главы Республики Тыва по годам. По многим проблемным вопросам принимались меры на федеральном уровне.
Анализ оценки условий ведения предпринимательской деятельности в республике показывает, что принимаются меры по созданию условий для развития малого бизнеса, привлекаются федеральные средства на государственную поддержку региональных проектов, создание новых рабочих мест, увеличения численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса.
По второму вопросу об итогах социологического опроса на территории Республики Тыва в 2019 году проведенного Тувинским институтом гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований с докладом выступил директор Тувинского института гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований Б.А. Донгак.
Согласно договору, заключенному с Тувинским институтом гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований осуществлено исследование на тему: «Оценка влияния государственного и муниципального контроля на инвестиционный климат в Республике Тыва».
Также дополнительно проведено изучение мнения представителей бизнеса о возможных последствиях прекращения действия с 1 января 2021 года специального налогового режима – Единый налог на вмененный доход.
Заседание совета прошло в формате открытого диалога. В обсуждении вопросов выступили первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерт, министр экономики Республики Тыва Е.В. Каратаева, директор Союза «Торгово-промышленная палата Республики Тыва» В.В. Журавлев, вице-президент Союза предпринимателей Республики Тыва Р.Л. Добровольский, Президент РОО «Союз строителей Республик Тыва» А.С. Фокина, исполнительный директор РОР «Союз промышленников и предпринимателей Республики Тыва» Ш.А.Доржу, общественный помощник Уполномоченного С.Р. Кужугет.
Формат открытой дискуссии позволил обсудить не только проблемы развития малого и среднего предпринимательства в республике, но и выработать предложения, которые внесут конструктивный вклад в достижении баланса интересов между бизнесом и властью.
Первым заместителем Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокертом, министром экономики Республики Тыва Е.В. Каратаевой, бизнес-омбудсменом А.А. Сат даны исчерпывающие ответы и рекомендации на заданные вопросы участников заседания общественного совета.
