19 апреля 2019 г. в актовом зале Министерства труда и социальной политики Республики Тыва проведены публичные слушания на тему «Правоприменительная практика Государственной инспекции труда в Республике Тыва по итогам 1 квартала 2019 года». При открытии перед участниками слушания выступили министр труда и социальной политики Саида Сенгии и руководитель Государственной инспекции труда в РТ Эдуард Доржу.
С докладом на тему «Система управления охраной труда у работодателя при проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастными случаями» выступили гл. государственный инспектор по охране труда Чайыр Чульдум.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РТ Андрей Сат, выступая с докладом «Оценка влияния контроля надзорной деятельности на субъекты малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва за 2018 год», отметил, что в течение февраля-марта 2019 г. по поручению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова проводился сбор информации от территориальных федеральных органов исполнительной власти для составления рейтинга регионов по безопасности ведения бизнеса. Информации были получены от 11 федеральных ведомств: УФНС, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Россельхознадзор, Ростехнадзор, Ространснадзор, Госинспекция труда в РТ, ГУ МЧС по ТР, Тывинская таможня, Рослесхоз (Минприроды РФ), Росрыболовство.
Указанные ведомства в течение 2018 года провели 3769 проверок (за аналогичный период 2017 г.-3917), снижение — на 148. По итогам проверок наложено 2117 штрафов на общую сумму 27 112 300 руб. (за аналог. период 2017 г.- 2321 штраф на сумму 25 992 200 руб.). Количество штрафов уменьшилось на 204., а финансовая нагрузка увеличилась на 1120100 руб.
К числу ведомств, оказывающих наибольшую нагрузку на субъекты малого и среднего бизнеса (МСП) по количеству проверок относятся: Роспотребнадзор по РТ-1066 проверок (за первый квартал 2017 года-887), увеличение — на 20%, ГУ МЧС по РТ-817 проверок (за 3 мес. 2017 г.-753), увеличение на 8%, Государственная инспекция труда-761 проверка (за 1 квартал 2017 г.- 689), увеличение — на 10%.
По суммам наложенных штрафов наибольшую нагрузку оказывают:
Госинспекция труда в РТ — 12 164 800 руб. (за 3 мес.2017 г.-8 838 400 руб.), увеличение — на38%, Госавтодорнадзор по РТ — 2 467 500 руб. (за аналог. период прошлого года -1 920 500 руб.) увеличение — на 29%, Роспотребнадзор по РТ — 5 509 600 руб., увеличение на 3%.
По количеству проведенных плановых и внеплановых проверок в 2018 году:
Роспотребнадзор по РТ — 93 и 973 (за аналог. период прошлого года -208 и 679) уменьшение количества плановых проверок — на 55% и увеличение внеплановых — на 43%, Госинспекция труда в РТ — 45 и 716 (за АППГ — 43 и 646), увеличение плановых на 5% и внеплановых — на 10%,
— ГУ МЧС по РТ — 409 и 408 (за АППГ- 397 и 356), увеличение плановых на 3% и внеплановых на 15%.
— Следует отметить положительный момент, — сказал бизнес-омбудсмен — это преобладание применения предупреждений в качестве меры административного воздействия, которое наблюдается в Государственной инспекции труда в РТ — 214 штрафов и 273 предупреждений (128%) и ГУ МЧС по РТ — 260 штрафов и 301 предупреждения (116%).
— В качестве негативного примера приведу жалобы от ООО «Центр по производству национальной продукции» и ООО «Серебро». поступившие на мое имя, — сообщил далее уполномоченный по защите прав предпринимателей. — В результате проведенных внеплановых проверок Управлением Роспотребнадзора по РТ деятельность ООО «Центр по производству национальной продукции» приостановлена на 30 суток, а также назначены административные штрафы в сумме 200 тыс. руб., деятельность ООО «Серебро» приостановлена на 90 суток, назначены административные штрафы в размере 200 тыс. руб.
При рассмотрении указанных дел в управлении Роспотребнадзора по РТ уполномоченный по защите прав предпринимателей ходатайствовал о том, что при назначении административного наказания применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, а также учесть характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Управлением Роспотребнадзора по РТ только по одному протоколу вынесено предупреждение, в остальных двух случаях назначены штрафы по 100 тыс. руб., когда было возможно применение по ним предупреждений, что подтвердило решение Арбитражного суда РТ от 05.04.2019 г. по делу № А69-327/2019 г., в соответствии с которым штраф заменен на предупреждение.
Большое сожаление вызывает то, что негативная административная нагрузка коснулась наших местных товаропроизводителей.
Таким образом, проведенный анализ показывает, что реформа контрольно-надзорной деятельности в Республике Тыва реализуется очень медленно, и увеличение количества внеплановых проверок негативно сказывается на деловом климате при ведении бизнеса.
Кроме того, в 2019 году участились случаи поступления жалоб от субъектов МСП в адрес уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Тыва по вопросу изъятия алкогольной продукции органами МВД. На рассмотрении находятся 4 жалобы. На неправомерные отключения электроэнергии в торговых объектах предпринимателей с наложением штрафов со стороны АО «Тываэнергосбыт». На рассмотрении находятся 4 жалобы от предпринимателей.
Не будем забывать, что улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, развитие малого и среднего предпринимательства, поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, увеличение численности, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 25 млн. человек являются стратегическими задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в Указе от 07.05.2018 № 204.
